就業是最大的民生工程、民心工程，也是經濟發展的基本支撐、社會穩定的重要保障?！秲让晒抛灾螀^“十四五”就業促進規劃》全面總結了“十三五”時期就業的成就，系統謀劃了“十四五”時期就業工作，也勾勒了未來一個時期的發展藍圖。
一、“十三五”時期就業工作成效
“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，自治區各級人力資源和社會保障部門把就業作為重大政治任務，會同各方面砥礪前行、攻堅克難，推動就業工作取得了積極進展，也為全自治區經濟社會發展作出了積極貢獻。
一是就業規模保持穩定。城鎮新增就業128.4萬人，超額完成125萬人的目標任務。城鎮登記失業率維持在3.8%左右，低于4%以內的預期控制目標。
二是重點群體總體平穩。高校畢業生就業72.8萬人，就業水平保持穩定。農牧民轉移就業1264.3萬人，其中，農牧民轉移就業6個月以上1034.2萬人。困難群體得到有效幫扶，城鎮失業人員再就業36.9萬人，就業困難人員就業31.1萬人。
三是就業質量逐步提升。勞動者素質普遍提高，專業技術人才總量106萬人，高技能人才總量74.1萬人。技能人才總量穩步增長，結構不斷改善，職工工資收入合理增長，勞動權益保障加強，社會保障覆蓋面持續擴大，保障水平逐步提高。
“十三五”期間，面對外部環境的復雜變化、突如其來的新冠肺炎疫情等多重嚴重沖擊，就業局勢保持總體穩定。
二、“十四五”就業促進規劃特點
內蒙古自治區“十四五”就業促進規劃制定，緊貼自治區實際，統籌考慮以下三個方面：
（一）突出就業工作的重點。規劃把“擴總量、提質量”作為基本立足點，推動實現更加充分更高質量就業，突出把握三點：一是突出政策的協同發力。把就業放在宏觀政策的優先位置，作為政府調控的優先目標和經濟運行合理區間的下限，加強各方面政策支持就業的導向；二是突出緩解結構性就業矛盾。把技能人才培養放在更加突出的位置，大規模多層次開展職業技能培訓，改善勞動力要素質量；三是突出社會關注的重點領域。圍繞優化就業創業環境、提高勞動報酬、改善就業服務、保障勞動權益等社會關心的問題，提出具體的政策措施。
（二）科學測算就業各項指標。根據經濟社會發展走勢科學測算指標?；?ldquo;十四五”時期總人口、城鄉勞動人口下降的趨勢，城鎮新增就業、農牧民轉移就業等指標呈下降趨勢，與國家規劃中的趨勢一致。根據“十四五”時期經濟發展吸納就業能力、結構性就業矛盾等狀況，城鎮登記失業率、調查失業率呈增長態勢，全員勞動生產率、基本養老保險參保率與自治區規劃綱保持一致。
（三）通過項目支撐重點任務落地。規劃設置了9個計劃專欄、29個具體項目，每個項目都明確目標任務、具體措施和實施效果，目的就是以實施項目為抓手，推動目標任務落實。比如，強化公共服務供給，我們設置了人力資源服務產業園建設項目，支持各地按照“定位明晰、特色鮮明、服務專業、模式創新、配套齊全、功能完善”的目標，分級分類建設人力資源服務產業園。力爭到2022年，建成自治區級人力資源服務產業園1—2個；到2025年，建成自治區級人力資源服務產業園3—4個。有了具體項目支持，全區人力資源市場體系才能更加健全，公共服務供給的舉措才能更好落地。
三、“十四五”就業促進規劃主要內容
規劃分十一個部分，40項內容。
第一至二部分，包括發展基礎、面臨形勢、指導思想、基本原則和主要目標。系統闡述了“十三五”以來就業促進工作成效、“十四五”時期面臨的機遇和挑戰。明確了“十四五”時期全區就業工作的指導思想和基本原則。從穩定就業形勢、提升就業質量、緩解結構性就業矛盾、發揮創業帶動就業效應和提升風險防控能力五個方面，明確了“十四五”時期17項就業主要指標。
第三至第十部分，包括八項重點任務，這也是“十四五”時期就業工作的重要舉措。
第一項是堅持經濟發展就業導向。從強化就業優先政策、擴大現代產業就業容量、提高服務業吸納就業水平、支持中小微企業吸納就業四個方面作了部署，目的是發揮經濟拉動就業作用，擴大就業容量，提升就業質量。力爭“十四五”時期，城鎮新增就業100萬人以上，城鎮調查失業率控制在6%左右。
第二項是完善重點群體就業支持體系。從突出高校畢業生等青年群體就業、促進農村牧區勞動力轉移就業、加強退役軍人就業保障、穩定脫貧人口就業、統籌做好其他重點群體就業工作五個方面作了部署，旨在夯實就業基礎，兜牢就業底線。“十四五”時期，城鎮失業人員再就業25萬人、就業困難人員就業25萬人、高校畢業生就業65萬人、農牧民工轉移就業1200萬人次。
第三項是激發“雙創”帶動就業活力。從優化創新創業環境、提升創業服務能力、支持各類重點群體投身創業三個方面作了部署，提出了全面貫徹創新驅動發展戰略，深入實施大眾創業、萬眾創新的具體舉措，有效發揮創業帶動就業的倍增效應。“十四五”時期，我們要在全區打造20個自治區級示范性創業園（創業孵化基地）。
第四項是支持多渠道靈活就業。堅持順勢而為，破除各種不合理限制，圍繞拓寬靈活就業發展渠道，從鼓勵個體經營發展、增加非全日制就業機會、支持和規范發展新就業形態三個方面作出了部署，加大“十四五”時期新就業形態下對靈活就業保障支持力度，進一步拓寬了新經濟、新業態下勞動者就業的渠道。
第五項是全面提升勞動者就業創業能力。緊貼自治區目前人力資源市場供需不匹配、技能人才短缺實際，深化人力資源供給側結構性改革，加強職業技能提升和人才開發培養，著力改善勞動力要素質量，從完善職業技能培訓體系、提升職業教育現代化水平、完善普通高校人才培養機制、加強技能人才隊伍建設四個方面，提出了工作舉措。“十四五”時期我們的目標是開展補貼性職業技能培訓125萬人次；培養高技能人才14萬名，全區高技能人才總量達到88萬人。
第六項強化公共就業服務供給。圍繞補齊自治區公共就業服務短板，堅持問題導向統籌謀劃，從健全人力資源市場體系、健全公共就業創業服務體系、加強公共就業服務平臺建設、提升基層公共就業服務能力四個方面作了部署，全力打造貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體系，提升勞動者市場供需匹配效率。
第七項提升勞動者就業質量。全面貫徹落實黨的十九大精神，在促進更加充分就業的基礎上，從增進勞動者獲得感、健全勞動關系協調機制、強化勞動者權益保障三個方面作了部署，目的是持續改善勞動者就業條件，加強勞動權益維護和保障，提高勞動者崗位待遇，提升勞動者就業獲得感和滿意度，促進更高質量就業。“十四五”時期，力爭全員勞動生產率增長5%左右，勞動報酬占比穩步提高。
第八項有效防范化解就業失業風險。堅持未雨綢繆，做好就業這一最大的民生工作，從健全就業形勢分析研判機制、加強就業失業監測預警、全面加強失業風險應對三個方面作了部署，堅決守住不發生規模性失業風險的底線。
第十一部分，主要是保障措施，從落實規劃責任、堅持依法行政、強化資金保障、提升政策效果、加強監測評估和做好宣傳引導六個方面明確了具體要求，確保規劃各項目標任務落到實處。
